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來源︰發改委(wei),煤(mei)炭(tan)企(qi)業,2020-04-06 22:36
為貫徹落實(shi)《國(guo)務院關于煤(mei)炭(tan)行業化解過(guo)剩產能實(shi)現脫困發展(zhan)的意見》(國(guo)發﹝2016﹞7號),深入推進煤(mei)炭(tan)供給側結構性(xing)改革,進一步jie)嘔 媼孔zi)源配置(zhi),擴大優質增量kang)└ shi)現zhi)mei)炭(tan)供需(xu)動態平衡(heng)。

本文來自(zi)國(guo)家發改委(wei),原文標題《關于進一步推進煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級的意見》。 關于進一步推進煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組 轉型升級的意見:

發改運行﹝2017﹞2118號:各省、自(zi)治區、直轄市及新疆(jiang)生產建設兵(bing)團發展(zhan)改革委(wei)(能源局)、經(jing)信委(wei)(工信委(wei)、工信廳)、財(cai)政廳(局)、人力資(zi)源社會保(bao)障廳(局)、國(guo)土資(zi)源廳(局)、環境保(bao)護廳(局)、國(guo)資(zi)委(wei)、質量技ji)跫嘍驕幀 踩 喙芫幀 mei)炭(tan)廳(局、辦(ban)),各銀監局,各省級煤(mei)礦安bu)嗑鄭 嗣褚猩蝦W懿bu)、各分行、營業管理部(bu)、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行︰

為貫徹落實(shi)《國(guo)務院關于煤(mei)炭(tan)行業化解過(guo)剩產能實(shi)現脫困發展(zhan)的意見》(國(guo)發﹝2016﹞7號),深入推進煤(mei)炭(tan)供給側結構性(xing)改革,進一步jie)嘔 媼孔zi)源配置(zhi),擴大優質增量kang)└ shi)現zhi)mei)炭(tan)供需(xu)動態平衡(heng),有效抵御(yu)市場風險,提(ti)升煤(mei)炭(tan)行業發展(zhan)的質量和(he)效益(yi),現就(jiu)推進煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級提(ti)出(chu)如下意見︰

一、總體要求(qiu)

(一)指導思想。 認真學習貫徹黨(dang)的十九(jiu)大精(jing)神,充分發揮(hui)市場在資(zi)源配置(zhi)中的決定性(xing)作用,更(geng)好發揮(hui)政府作用,把提(ti)高供給體系(xi)質量作為主(zhu)攻方向,通過(guo)市場機制、經(jing)濟手段(duan)、法治辦(ban)法,促進煤(mei)炭(tan)企(qi)業加快兼並重組和(he)上下游(you)深度融(rong)合發展(zhan),大幅提(ti)高煤(mei)礦規模化、集約(yue)化、現代化水平,實(shi)現zhi)mei)炭(tan)行業轉型升級。

(二)基本原則。 堅持市場主(zhu)導、企(qi)業主(zhu)體和(he)政府支持相結合;堅持發展(zhan)先進生產力和(he)淘(tao)汰落後(hou)產能、化解過(guo)剩產能相結合;堅持做強做優做大主(zhu)業和(he)上下游(you)產業融(rong)合發展(zhan)相結合;堅持提(ti)高產業集中度和(he)優化生產布(bu)局相結合。

(三)主(zhu)要目標。 通過(guo)兼並重組,實(shi)現zhi)mei)炭(tan)企(qi)業平均規模明顯擴大,中低水平煤(mei)礦數量明顯yue)跎  舷掠you)產業融(rong)合度顯著提(ti)高,經(jing)濟活力得到增強,產業格局得到jie)嘔 5020年(nian)底,爭取在全國(guo)形成若(ruo)干個具有較強kang)guo)際(ji)競爭力的億(yi)噸級特(te)大型煤(mei)炭(tan)企(qi)業集團,發展(zhan)gou)團嚶慌執 mei)炭(tan)企(qi)業集團。

二、主(zhu)要途徑及目的

(四)支持有條件的煤(mei)炭(tan)企(qi)業之間實(shi)施兼並重組。 大力推進不同規模、不同區域、不同所(suo)有制、不同煤(mei)種的煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)施兼並重組,豐富產品種類,提(ti)升企(qi)業規模,擴大覆蓋(gai)範duan)? 蔥戮jing)營機制,進一步提(ti)升煤(mei)炭(tan)企(qi)業的綜合競爭力。推進中央(yang)專業煤(mei)炭(tan)企(qi)業重組其他涉煤(mei)中央(yang)企(qi)業所(suo)屬煤(mei)礦,實(shi)現專業煤(mei)炭(tan)企(qi)業做強做優做大。鼓勵(li)各級國(guo)資(zi)監管機構gu)枇 zi)產管理專業平台公司(si),通過(guo)資(zi)產移交等方式,對國(guo)有企(qi)業開辦(ban)煤(mei)礦業務進行整(zheng)合。支持zhi)mei)炭(tan)企(qi)業由單(dan)一生產型企(qi)業向生產服(fu)務型企(qi)業轉變,加快專業化公司(si)建設,推動煤(mei)炭(tan)產業邁向中高端。

(五)支持發展(zhan)煤(mei)電聯營。 支持zhi)mei)炭(tan)、電力企(qi)業通過(guo)實(shi)施兼並重組,采取出(chu)資(zi)購(gou)買、控股(gu)參股(gu)等方式,積極發展(zhan)煤(mei)電聯營。結合xi)緱mei)運輸格局,以中東部(bu)地區為重點(dian),推進電煤(mei)購(gou)銷關系(xi)dang)?諼榷ㄇ銥蒲?俠淼南(nan)喙孛mei)炭(tan)、電力企(qi)業開展(zhan)聯營。支持大型發電企(qi)業對煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)施重組,提(ti)高能源供應安全保(bao)障水平jian)/p>

(六)支持zhi)mei)炭(tan)與(yu)煤(mei)化工企(qi)業兼並重組。 鼓勵(li)煤(mei)炭(tan)與(yu)煤(mei)化工企(qi)業根(gen)據(ju)市場需(xu)要出(chu)發實(shi)施兼並重組,有序發展(zhan)現代煤(mei)化工,促進煤(mei)炭(tan)就(jiu)地轉化,發展(zhan)高科技含量、高附加值產品。實(shi)現zhi)mei)炭(tan)原料上下游(you)產業的有機融(rong)合,增強產業相互(hu)帶(dai)動作用。

(七)支持zhi)mei)炭(tan)與(yu)其他關聯產業企(qi)業兼並重組。 鼓勵(li)具備(bei)實(shi)力的鋼鐵企(qi)業結合資(zi)源需(xu)求(qiu),與(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)施兼並重組。鼓勵(li)鐵路、港航運輸企(qi)業與(yu)煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)施兼並重組,發揮(hui)大宗物資(zi)運輸的產業鏈優勢,提(ti)高運輸保(bao)障水平,形成穩定的貨(huo)源渠道,提(ti)高抵御(yu)市場抗(kang)風險能力。

(八(ba))通過(guo)兼並重組推動過(guo)剩產能退出(chu)。 鼓勵(li)通過(guo)兼並重組加快淘(tao)汰落後(hou)產能和(he)其他不符合產業政策的產能,引導規模小、安全差、效率shi)偷拿mei)礦主(zhu)動退出(chu)。引導和(he)鼓勵(li)對化解煤(mei)炭(tan)過(guo)剩產能實(shi)施方案以外的煤(mei)礦進行減量重組,培育和(he)發展(zhan)先進產能,保(bao)留煤(mei)礦能力不得高于重組前(qian)各煤(mei)礦能力總和(he),支持保(bao)留煤(mei)礦統一開發被重組煤(mei)礦剩余(yu)煤(mei)炭(tan)資(zi)源;允許資(zi)源不相鄰(lin)的煤(mei)礦異地減量重組,重組後(hou)資(zi)源分期開發,保(bao)留煤(mei)礦退出(chu)前(qian)不得開采被重組煤(mei)礦剩余(yu)煤(mei)炭(tan)資(zi)源,重組主(zhu)體企(qi)業做出(chu)分期開發承諾dan) 【度嗣裾 泄夭bu)門(men)向社會進行公告(gao)。有關省(區、市)制定具體方案並組織實(shi)施。

(九(jiu))通過(guo)兼並重組推進技ji)踅膠he)升級。 進一步研究完善煤(mei)炭(tan)先進產能標準,鼓勵(li)企(qi)業通過(guo)兼並重組,進一步發揮(hui)資(zi)源、技ji)酢 氨bei)、管理、資(zi)金優勢,積極培育發展(zhan)工藝先進、生產效率和(he)tuo)試蠢li)用率高、安全保(bao)障能力強、環境保(bao)護水平高、單(dan)位產品能源消耗低的nan)冉埽 shi)現安全環保(bao)集約(yue)化開采。到2025年(nian),形成以大型企(qi)業為骨干、先進產能為主(zhu)體的煤(mei)炭(tan)供給新格局。支持企(qi)業通過(guo)兼並重組,推廣應用成熟、先進、適用的技ji)踝氨bei),加強技ji)豕?睪he)科技成果轉化,進一步提(ti)高機械化、自(zi)動化、信息化和(he)智能化水平jian)/p>

(十)通過(guo)兼並重組實(shi)現zhi)mei)炭(tan)資(zi)源優化配置(zhi)。 煤(mei)炭(tan)資(zi)源實(shi)行集約(yue)開發,按照一個礦區原則上由一個主(zhu)體開發的原則,推進礦區內(na)煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組。對不符合優化布(bu)局的煤(mei)礦資(zi)源,通過(guo)市場化的方式進行兼並重組,促進資(zi)源進一步向優勢po)笠導 校 ti)高資(zi)源利(li)用率。

(十一)通過(guo)兼並重組提(ti)高煤(mei)礦安全生產保(bao)障水平jian)/strong> 通過(guo)兼並重組引導安全保(bao)障程度低的煤(mei)礦加快退出(chu),進一步壓減煤(mei)礦數量,減少事故隱(yin)患,通過(guo)實(shi)施機械化、自(zi)動化和(he)智能化,推動煤(mei)礦生產系(xi)統改造升級,提(ti)高技ji)踝氨bei)水平和(he)安全保(bao)障水平jian)/p>

(十二)通過(guo)兼並重組加快“僵(jiang)尸企(qi)業”處(chu)置(zhi)。 堅持問題導向,從實(shi)際(ji)出(chu)發,對于因管理粗(cu)放(fang)、冗員較多、技ji)跛 膠he)勞(lao)動生產率shi)偷仍 蛟菔畢萑肜?常  哂幸歡  zhan)潛力和(he)重組價(jia)值的“僵(jiang)尸企(qi)業”bao) ?質shi)施兼並重組,提(ti)高經(jing)營管理水平和(he)經(jing)濟效益(yi)。對于產能落後(hou)、不符合產業政策的“僵(jiang)尸企(qi)業”bao) 峋 V垢髦植緩俠聿bu)貼,強化環保(bao)、能耗、質量、安全等執法約(yue)束,加快退出(chu)。

(十三)通過(guo)兼並重組實(shi)現zhi)mei)炭(tan)產業的優化布(bu)局。 統籌資(zi)源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素(su),按照“壓縮東部(bu)、限(xian)制中部(bu)和(he)東北、優化西部(bu)”的要求(qiu),進一步降低魯西、冀中、河南(nan)、兩(liang)淮煤(mei)炭(tan)基地生產規模,控制蒙東(東北)、寧東、晉北、晉中、晉東、雲貴煤(mei)炭(tan)基地生產規模,支持陝北、神東、黃隴(long)、新疆(jiang)煤(mei)炭(tan)基地通過(guo)兼並重組適度擴大規模,減少區內(na)開發主(zhu)體數量。中南(nan)、西南(nan)、東北等小煤(mei)礦集中地區,應以淘(tao)汰退出(chu)為主(zhu)。

三、政策措施

(十四)支持土地礦產處(chu)置(zhi)。 支持兼並重組企(qi)業依法依規增擴部(bu)分夾縫資(zi)源、深部(bu)資(zi)源和(he)無(wu)法新設礦業權的邊(bian)角資(zi)源。支持兼並重組企(qi)業盤活土地資(zi)產,涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jing)所(suo)在地縣級以上人民政府批準可繼(ji)續以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的,依法實(shi)行有償使用。兼並重組企(qi)業的土地,涉及改變用途的,經(jing)批準可采取協議出(chu)讓方式辦(ban)理用地手續,轉產為國(guo)家鼓勵(li)發展(zhan)的生產性(xing)服(fu)務業的,可以5年(nian)為限(xian)繼(ji)續按原用途和(he)土地權利(li)類型使用土地;工業用地不涉及改變用途的,提(ti)高土地利(li)用率和(he)增加建設容積率可不再增收土地價(jia)款。經(jing)省級以上人民政府批準兼並重組改制的國(guo)有企(qi)業dan) 涫褂玫腦 jing)營性(xing)劃撥土地,可以國(guo)家作價(jia)出(chu)資(zi)(入股(gu))方式處(chu)置(zhi);兼並重組企(qi)業涉及的集體建設用地發生轉移的,相關企(qi)業可與(yu)農村(cun)集體土地所(suo)有權主(zhu)體協商,確定土地使用期限(xian),簽訂土地使用mei)賢  婪 ban)理集體建設用地使用權轉移手續。

(十五)完善煤(mei)礦新建項目核準審(shen)批條件。 根(gen)據(ju)國(guo)民經(jing)濟mei)蛻緇岱 zhan)對煤(mei)炭(tan)的需(xu)求(qiu),為保(bao)障煤(mei)炭(tan)供需(xu)動態平衡(heng),在落實(shi)產能置(zhi)換長效機制前(qian)提(ti)下,對確需(xu)新建的煤(mei)礦,優先支持zhi)mei)電聯營項目和(he)兼並重組主(zhu)體企(qi)業新建項目。

(十六)嚴格安全標準約(yue)束。 加強煤(mei)礦安全執法檢查,新發生重大安全生產事故shi)拿mei)礦、存在重大安全生產隱(yin)患經(jing)限(xian)期整(zheng)改仍不達標的煤(mei)礦,列入兼並重組重點(dian)對象企(qi)業範duan)?6雲渲惺Syu)資(zi)源確有開采價(jia)值的,經(jing)省級人民政府有關部(bu)門(men)同意並向社會公告(gao)後(hou),由兼並重組主(zhu)體企(qi)業對其資(zi)源進行整(zheng)合,重新規劃、設計開采方案,被兼並重組的煤(mei)礦必須關閉井(jing)筒、不得保(bao)留原生產系(xi)統,嚴禁多系(xi)統、多井(jing)口(kou)出(chu)煤(mei),防(fang)止簡單(dan)組合,逃(tao)避退出(chu)。

(十七)嚴格環保(bao)法規標準約(yue)束。 加強煤(mei)礦環境保(bao)護執法檢查,嚴格環境準入。兼並重組項目應符合礦區總體規劃和(he)規劃環評要求(qiu),依法履行項目環評lang)中O金可guo)程tao)β涫shi)各項生態保(bao)護措施,做到開采過(guo)程排(pai)放(fang)達標。項目違法建成投產的,須依法接(jie)受(shou)處(chu)罰並停止gu) 腥爰娌 刈櫓氐dian)對象企(qi)業範duan)?/p>

(十八(ba))嚴格質量標準約(yue)束。 生產高硫高灰煤(mei)的煤(mei)礦應當限(xian)制產量,產量逐年(nian)減少。凡生產高硫高灰劣質煤(mei),經(jing)過(guo)洗選商品煤(mei)質量仍達不到jian)渡唐訪mei)質量kang)芾碓菪邪ban)法》規定標準的煤(mei)礦,列入兼並重組重點(dian)對象企(qi)業範duan)?/p>

(十九(jiu))嚴格規模技ji)醣曜肌/strong> 煤(mei)炭(tan)生產技ji)跤yu)裝備(bei)達不到jian)睹mei)炭(tan)生產技ji)跤yu)裝備(bei)政策導向》的煤(mei)礦,屬于《關于做好2017年(nian)鋼鐵煤(mei)炭(tan)行業化解過(guo)剩產能實(shi)現脫困發展(zhan)工作的意見》(發改運行2017691號)文件所(suo)明確加快推進兼並重組的煤(mei)礦,列入兼並重組重點(dian)對象企(qi)業範duan)?/p>

(二十)強化煤(mei)炭(tan)企(qi)業dang)鮮shi)守(shou)信政策引導。 由主(zhu)管部(bu)門(men)、行業協會牽頭,第(di)三方征信機構參與(yu),推動行業信用體系(xi)建設。煤(mei)炭(tan)生產企(qi)業應該(gai)在有資(zi)質shi)牡di)三方征信機構建立信用記(ji)錄。凡未建立信用記(ji)錄、或者存在重大失信行為被列入嚴重失信企(qi)業黑名單(dan)的,列入兼並重組重點(dian)對象企(qi)業範duan)?/p>

(二十一)實(shi)行兼並重組重點(dian)對象企(qi)業和(he)主(zhu)體企(qi)業名錄管理。 對第(di)十六條至第(di)二十條中列入兼並重組重點(dian)對象企(qi)業範duan)?模 shi)行名錄管理。對具有經(jing)濟、技ji)鹺he)管理等優勢的煤(mei)炭(tan)企(qi)業和(he)大型火(huo)電企(qi)業dan)   娌 刈櫓zhu)體企(qi)業名錄。鼓勵(li)兼並重組主(zhu)體名錄企(qi)業對yue)娌 刈櫓氐dian)對象企(qi)業實(shi)施兼並重組。煤(mei)炭(tan)行業管理部(bu)門(men)會同有關部(bu)門(men)和(he)單(dan)位負責制定兼並重組重點(dian)對象企(qi)業和(he)主(zhu)體企(qi)業名錄管理辦(ban)法,開展(zhan)名錄認定和(he)公開等工作。

(二十二)支持兼並重組企(qi)業市場融(rong)資(zi)和(he)tuo)什 裰刈欏/strong> 對符合條件的兼並重組主(zhu)體企(qi)業dan) 睦li)其通過(guo)資(zi)本市場和(he)其他融(rong)資(zi)渠道籌集資(zi)金,對具備(bei)重組價(jia)值的企(qi)業進行兼並重組,並按照依法合規、平等協商的原則,與(yu)被兼並重組企(qi)業債權人確定債務承接(jie)的具體辦(ban)法。鼓勵(li)銀行業金融(rong)機構按照《中國(guo)銀監會辦(ban)公廳關于做好銀行業金融(rong)機構債權人委(wei)員會相關工作的通知》(銀監辦(ban)便函﹝2016﹞1196號)等文件規定,充分發揮(hui)債權人委(wei)員會作用,開展(zhan)債務重組工作。對確有資(zi)金需(xu)求(qiu)的兼並重組企(qi)業dan) 睦li)銀行業金融(rong)機構按照依法合規、自(zi)主(zhu)決策、風險可控、商業可持續原則,采取銀團貸款等方式,積極穩妥(tuo)開展(zhan)並購(gou)貸款業務,避免出(chu)現逃(tao)廢債行為。鼓勵(li)各省級人民政府依法合規設立地方資(zi)產管理公司(si),進一步拓寬(kuan)煤(mei)炭(tan)企(qi)業不良資(zi)產處(chu)置(zhi)渠道。

(二十三)對不具備(bei)長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點(dian)對象的煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)行審(shen)慎的信貸政策。 銀行業金融(rong)機構要加強風險監測和(he)識別,有效評估企(qi)業發展(zhan)前(qian)景、財(cai)務狀況和(he)還款來源,對不具備(bei)長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點(dian)對象的煤(mei)炭(tan)企(qi)業dan) shen)慎給予信貸支持。

(二十四)對不具備(bei)長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點(dian)對象的煤(mei)炭(tan)企(qi)業實(shi)行審(shen)慎的關聯產業政策。 不符合國(guo)家產業政策以yue)安泛he)工藝屬于淘(tao)汰類的煤(mei)炭(tan)企(qi)業不得參與(yu)電力直接(jie)交易。有關部(bu)門(men)不得向其下達出(chu)口(kou)配額(e),不得給予中央(yang)財(cai)政安全技ji)醺腦觳bu)助資(zi)金。

(二十五)對不具備(bei)長期發展(zhan)條件、列入兼並重組重點(dian)對象的煤(mei)炭(tan)企(qi)業加強債券風險防(fang)範。 凡屬此類情形的,評級公司(si)及時做好跟蹤評級,有關部(bu)門(men)嚴格按照相關規則指引,審(shen)慎開展(zhan)企(qi)業債券注冊發行工作。已經(jing)發行企(qi)業債券的,加強債券資(zi)金用途監管,實(shi)施企(qi)業dang)? 芰Χ  囁兀 酆鮮┌叻fang)範信用違約(yue)風險。

四、工作要求(qiu)

(二十六)加強組織領導。 相關部(bu)門(men)要加強協調,督促、指導、協調煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級工作。各有關省級人民政府要加強組織領導,研究制定重大政策,協調解決重大問題,防(fang)止國(guo)有資(zi)產流失,防(fang)止違法違規煤(mei)礦借(jie)兼並重組逃(tao)避處(chu)罰、應淘(tao)汰退出(chu)的落後(hou)煤(mei)礦借(jie)兼並重組逃(tao)避退出(chu),全面(mian)推動本地區煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級工作。要突出(chu)市場的決定性(xing)作用,杜絕“拉郎(lang)配”行為。

(二十七)簡化工作程序。 堅持公開、公平jian)   bao)證煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組工作規範有序進行。要強化服(fu)務意識,制訂切實(shi)可行的配套(tao)措施,減輕(qing)企(qi)業負擔(dan),簡化辦(ban)事程序,提(ti)高工作效率。有關部(bu)門(men)要建立一站式服(fu)務的部(bu)門(men)協調機制,在規定時間內(na)盡快辦(ban)結有關行政審(shen)批和(he)證照變更(geng)等工作。

(二十八(ba))加強煤(mei)炭(tan)領域誠信建設。 引導兼並重組相關企(qi)業主(zhu)動發布(bu)綜合信用承諾和(he)依法依規生產、化解過(guo)剩產能等專項承諾dan) zi)覺接(jie)受(shou)社會監督jian)9睦li)行業協會與(yu)有資(zi)質shi)牡di)三方征信機構gou)獻鰨 晟隻嵩逼qi)業信用評價(jia)機制,建立健(jian)全行業自(zi)律公約(yue)和(he)職業道德準則。

(二十九(jiu))做好宣傳(chuan)引導。 充分利(li)用主(zhu)流媒體,深入宣傳(chuan)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院化解煤(mei)炭(tan)行業過(guo)剩產能實(shi)現脫困發展(zhan)的決策部(bu)署(shu),宣傳(chuan)煤(mei)炭(tan)工業發展(zhan)“十三五”規劃和(he)產業政策,宣傳(chuan)推進煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級的nan)喙卦 蠔he)思路。推廣先進經(jing)驗和(he)工作成果,營造良好的輿(yu)論環境。

(三十)確保(bao)社會穩定。 要高度重視煤(mei)炭(tan)企(qi)業兼並重組轉型升級中的職工安置(zhi)工作,依法依規制定和(he)落實(shi)職工安置(zhi)方案,妥(tuo)善處(chu)理勞(lao)動關系(xi)dan) 韌tuo)接(jie)續社會保(bao)險zhan)叵xi)dan) 涫shi)各項再就(jiu)業幫扶政策措施。

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